对选调生现状的调查与思考—以湖北省钟祥市为例

来源:盘龙村人 作者:盘龙村人 2014-08-10 浏览量:   条评论

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第20 卷 第3 期
2007 年6 月
武汉理工大学学报(社会科学版)
Journal of Wuhan University of Technology (Social Sciences Edition)
Vol. 20  No. 3
J une 2007
选调生现状的调查思考
———以湖北省钟祥市为例
钱丹丹
(武汉理工大学政治与行政学院,湖北武汉430063)
收稿日期:2007202221
作者简介:钱丹丹(1978 - ) ,女,湖北省钟祥市人,武汉理工大学政治与行政学院中共党史专业硕士生。
摘要:选调生制度是从高等学校挑选品学兼优的大学生到党政基层进行培养锻炼的一项人事制度。湖
北省钟祥市选调生中存在的多种心理困惑与矛盾,具有一定的普遍性。活力不足的乡镇干部机制,乡镇
政府实力薄弱,官场潜规则体制等因素不利于选调生的生存与发展。解决这一问题,主管部门应进一步
明确选调生的定位,加强组织部门的领导,强化选调生使用、升迁等方面的可操作性刚性措施,选调生也
应加强迎接挑战的心理准备。
关键词:选调生;矛盾现状;择业心态;体制弊端;对策
中图分类号:C962  文献标识码:A  文章编号:1671 - 6477 (2007) 03 - 0326 - 05
  选调生制度是我国一项重要的干部人事制
度,是国家、省级组织人事部门从高等学校挑选品
学兼优的大学生到党政基层工作,在实践中接受
培养,历经磨练,积累经验,逐步造就我们党和国
家事业接班人的重大举措。许多选调生下基层后
产生的困境,在一定程度上反映了现行选调生制
度的一些弊端。为了寻求合适的解决这一现状的
途径,笔者对钟祥市选调生的生活、工作和思想状
况做了一个系统的调查
一、选调生的基本情况
(一) 选调生制度的由来
选调生制度的源头可以追溯到20 世纪60 年
代。1965 年6 月14 日,中共中央转发了高教部
党委《关于分配一批高等文科毕业生到县以下基
层单位工作的请示报告》,根据刘少奇关于分配一
批高等学校毕业生到基层工作的指示,1965 年、
1966 年两年共安排了一万多名高校毕业生到县
以下基层工作。至此,第一批选调生由城市(高
校) 走出,充实到了基层干部队伍中[1 ] 。文革期间
这一政策被中断,到20 世纪80 年代,选调生制度
重新恢复,选调生下基层进行锻炼,成为我国造就
社会主义建设事业接班人的重要途径之一。
(二) 钟祥市选调生的现状
从1997 年开始,湖北省钟祥市开始接收省委
组织部的选调生1 名。由于各种条件的限制,
1998 年和2002 年钟祥市没有接收选调生,此后,
1999 年至2001 年和2003 年每年均接收1 名选
调生,其中有2 名(2001 年和2003 年招进的选调
生) 已调往省人大。受传统就业观念的影响,到
2004 年,选调生进基层工作的数量增长仍然缓
慢,只有2 人加入选调生的行列。直到2005 年,
在中央和地方政策的鼓励下,钟祥市的选调生才
大幅增长,共有17 人参与选调,是1997 年~2004
间选调生总人数的2. 4 倍。这种现象说明了大学
生毕业后,进基层工作已逐渐成为一种就业趋势。
据不完全统计,钟祥市目前共有选调生有18 名,
再加上2006 年新进的18 名选调生(这18 名选调
生已到组织部报到,将分赴不同的乡镇) ,共有36
名。其中男性22 人,占选调生总人数的61 % ,女
性14 人,占选调生总人数的39 %[2 ] 。从钟祥市
选调生的学历来看,名校毕业的高学历的选调生
逐年增加,研究生也有参与选调的,如2005 年武
汉大学金融专业毕业的研究生就参与了选调。时
隔仅仅1 年,2005 年的选调生已有4 人离开,其
中有2 人是学法律专业的,分别被沙洋检察院和
法院借调,有1 人已离开现有岗位,还有1 人考上
研究生。从钟祥市招收的选调生整体来看,从武
汉大学、华中科技大学、中南财经政法大学、华中
农业大学生等名校毕业的选调生有10 名。选调
生到基层后大部分被分配到党政办公室从事文职
类的工作。
二、选调生在基层面临的矛盾现状
面对基层带来的机遇和挑战,选调生的心理
是错综复杂的。他们一方面为自己身处这样一个
时代而庆幸,另一方面又对基层政治环境的现状
而感到不满;一方面为能尽快实现自己的抱负而
高兴,另一方面又为在基层如何选择适合自己发
展的道路而忧虑。在他们雄心勃勃、跃跃欲试的
同时,又常常表现出种种困惑而呈现一种矛盾心
态。这种矛盾心理表现在以下几个方面。
(一) 担心下去容易上来难,前途空间有限
有一位选调生这样说:“我并不在乎基层的条
件艰苦,只是担心将来很难有大的前途,下去容易
上来难。如果有一点儿机会留在大城市,我是不
会选择基层的。”还有一位在党政办公室工作的选
调生对前途感到忧虑,说:“现在社会上流传乡镇
机构改革,一方面乡镇机构要裁人,另一方面,选
调生又不断地进入基层,在这场博弈中,我们的前
途在何处呢? 选调生的起点低,基本上都得从科
员干起。在基层工作,没有领导的重视,基本上是
没有多大前途的。”近10 年中,选调生在基层升职
的不到1/ 10 (只有1 人晋升为正科级干部) ,有2
人在乡镇干了快10 年了,现在仍然是乡镇副职。
发展空间有限,是他们对前途最为担心的问题。
(二) 预期与现实之间的反差形成的失落感
首先是对下基层目的和作用的失落。有3 位
选调生告诉笔者:“才开始的时候刚好碰上了保持
共产党员的先进性教育,一去基层就被分配在了
先进性教育办公室工作,这一工作结束了,我们又
被分配到了党政办公室,职务是组织员,主要是负
责组织上的一些日常事务。”因此,在新鲜感过后
随之而来的感觉是日常工作的琐碎、单调和乏味,
而所学的专业知识也少有派上用场的机会,不受
重视,难以施展抱负,不能得到真正的锻炼,增强
实际工作能力,因而对在基层工作日渐感到迷茫。
其次就是对付出与回报不相称的失落。选调
生来到基层后, 工资水平远低于城市, 一个月
1000 元左右,有的选调生(1999 年、2000 年) 初进
基层时工资仅有330 元,用这种微薄的工资养活
自己已属不易,报答父母实在无从谈起。而且一
些乡镇工资没有保障,不能按时发放。回报与长
期奋斗预期之间的不对称,导致其重大的失落。
在被调查的选调生中,他们的工资水平大都在
1000 元左右,他们认为这一待遇就目前来说还过
得去,但就长远来看,是低工资。大部分选调生
说:“工作快一年了,手中还是无积蓄,在乡镇工作
无福利分房,无社会保险和养老保险,只有医疗保
险,对未来很是担心啊,买房子、结婚生子都是难
题啊!”
(三) 进城与扎根的矛盾
选调生从一开始就把基层当作终生工作的地
方是很少的,不管是选调生本人还是其家庭,把下
基层当作一个锻炼阶段是十分普遍的情况。在采
访中的8 名选调生中,有1 名选调生说他的父母
是极力反对他进基层工作的,认为读完大学至少
应找份像样的工作,跳出农门才是明智之举。有
3 名选调生的父母认为到基层镀金,增长一些见
识,回城才是最终的目的。一位女选调生说:“在
基层苦一点我并不害怕,担心的是怕自己一辈子
呆在乡镇,既能进城又能提升是我的首选,进县乡
领导班子锻炼也可以,如果在乡镇呆了两年了,既
不能进城又不能提升,那就只有另谋出路了,把考
研、考博作为自己努力的方向。所以现在把握好
每一个机会,机遇这东西很难说啊,对我来说,公
务员工作是比较稳定,但也不能一辈子在乡镇呆
下去吧,以后成家立业了,子女上学可是个大难题
啊。只要有一点的机会,我都会尽力争取走的。”
他们的这些期望,应该说合乎情理,但实际能够供
给他们的机会却是非常有限的。根据调查了解到
的情况,在这近10 年的时间内,选调生能够调回
市党政机关工作的不到1/ 10 。从1997 年到2005
年共招收的24 名选调生中,通过公开选拔等方式
调离钟祥市的有4 名,考上研究生的1 名,离职另
谋职业的1 人。刚进基层的选调生们关注着前任
选调生的前途,因为他们实在担心自己的命运。
有一位学环境工程的选调生这样说道:“他说以前
3 年一次换届,机会还多点,如今5 年一次换届,
人生能有几个五年? 刚进基层时,个个风华正茂,
等到提拔时,可能都老大不小了,人生也就短短数
十载,还要考虑结婚生子的问题,这一切都是困难
啊! 进城是比较理想的。”看来,大部分选调生是
不愿意扎根在农村的。
 第3 期钱丹丹:对选调生现状的调查与思考·327 ·
(四) 提拔难与升迁期望的矛盾
一名选调生说:“选调生提拔的机会要少得
多,再加上一些领导对选调生关注少,在这样的环
境下,我们很难提拔,只有那些有钱有关系者优
先。可以这样说,从政是与家庭经济条件、家庭背
景有关的。家庭条件好的有背景的选调生,会被
安排得很好,要么在机关,要么做领导,会发展得
很好,反正不会差。”有些选调生认为:“自己在基
层虽有年龄优势,但如果等到对基层工作非常熟
悉了,年龄优势也没有了。指望乡镇里自主推荐
选调生进班子的可能性实在很小,乡镇职能在逐
步弱化。现今机构改革年年在喊,这对于原本就
不乐观的用人环境更是雪上加霜。”
(五) 理想与现实的矛盾
有知识、有理想的选调生对自己期望值过高,
对社会复杂现象和工作环境认识的广度和深度不
够,难免会有不适应的现象发生。一位女选调生
说:“和预期的不太一样,我是来到了钟祥市南部
的一个小乡镇,被分在了党政办公室,有时候总觉
得这里对我来说太沉闷,我没有办法去改变这一
切,只能试着让自己习惯、适应。有时候,对自己
的这种选择很是失望,有时候又很为自己骄傲”。
也有一些选调生才下基层时,以为在乡镇锻炼2
年~3 年就可以了,哪知一呆就是近10 年,和自
己当初的想法大不一样。有位选调生感慨地说
道:“公务员不可不做,不可常做,但可以再做。我
觉得我们的社会应该建立这样的制度。在乡镇,
作为一个选调生,不能呆太久了。2 年就够了,3
年还可以忍受,搞搞调研,了解农村的情况。如果
要长久呆下去,必须要为选调生营造一个做事的
环境。”
三、产生矛盾的原因分析
调查结构表明,选调生的心理正处于传统与
现代、精神与物质、理想与现实的矛盾交织之中。
这种矛盾心理的产生,一方面来自社会环境,另一
方面来自选调生的择业心态。
(一) 选调生进入基层工作的动因
在当今利益多元化、思想意识多维度的社会,
每个人的心理是不同的,他们怀揣着各种不同目
的进入基层。选调生进基层工作的动因可归结为
以下几点。
1.“鸵鸟避世”的就业心理。随着高校扩招,
大量的学生涌入城市人才市场,造成相对饱和的
状态。先就业后择业成为当今大学生的主流就业
观,选调生选择进基层是为了躲避现实的就业压
力。在采访中,40 %的选调生认为就业压力大,工
作不好找,只有选择进基层,至少这还算是一条不
错的就业之路。
2. 捞取政治资本的投机心理,即权力动机的
心理。一种强烈的权力动机不仅会影响个体的自
我看法,而且还会影响他的信念、思维方式和感情
定向。多数选调生就是冲着诱人的预期价值而投
身“选调”,把基层工作当作政治前途的跳板,是去
“镀金”的,而不是真正意义上的锻炼。有些选调
生说:“当时听同学说公务员待遇好,有前途,再加
上政策的宣传,放弃了已找好的工作,选择到基层
工作。”
3.“学而优则仕”的官本位心理。由于公务员
属于“官”的行列,博取一份公务员的工作一般也
会使大学生有种优越感和自豪感。女性选调生持
这种观点的占多数。一位女选调生这样评价当公
务员的好处:“因为公务员工作稳定,工作环境也
较好,压力也不是很大,虽然工资不是很高,但是
其他津贴待遇也还算优厚,所以我当时就选择了
考公务员,再加上近年来,国家又几次提高公务员
的薪金,进而又提高了公务员的职业声望,致使许
多毕业生都产生了想加入公务员行列这种盲目从
众的就业心态。”
4. 挑战自我,寻找人生价值的切入点。“基层
大有可为”“, 猛将必拔于卒武,贤相必起于郡县”。
在采访中,一位学行政管理的选调生认为:“到基
层工作可以锻炼自己,觉得自己应该学有所用,到
基层发展比到其他地方容易受到重用,能够更容
易地找到实现人生价值的用武之地。”也有一位选
调生说:“我来自农村,比较关注三农发展,想更多
地了解一下国家政策法规在农村的落实情况,再
加上当时考研失败,更坚定了我下基层的决心。”
(二) 基层政治生态环境的欠佳,体制的不合
理因素也是造成选调生困惑与痛苦的主要原因
1. 活力不足的乡镇干部机制束缚选调生个人
发展。目前政府上级对下级的控制还是传统的压
力型体制。作为一级基层组织,乡镇政府却没有
独立的人事权。从选调生在基层工作近10 年来
看,在基层工作的选调生流动性不大,一般在基层
工作后就很难有机会调动,有的选调生在同一工
作岗位上任职时间过长,这样不利于选调生的成
长,不能全面了解农村的基本情况。基层单位的
领导对选调生的认识也有误区。有些领导认为选
·328 · 武汉理工大学学报(社会科学版) 2007 年 第20 卷 
调生素质高,知识丰富,一开始就对其委以重任,
结果往往事与愿违;有的单位领导觉得,选调生还
是学生,不堪重用,让其做一些无关紧要的事务,
令部分选调生丧失信心。因此,基层政府对选调
生的“高估”与“低估”,都不利于他们成长,也与培
养选调生的初衷背道而驰。
2. 乡镇政府实力不厚,落实选调生政策的力
量薄弱,使选调生失去信心。基层政府限于财力、
物力等一些因素(有些是历史遗留的,有些是人为
的) 的制约,执行选调生的有关政策显得力不从
心,有一定的难度。因此,采取“上有政策,下有对
策”的方式对待选调生的有关政策,使选调生的各
种文件规定常常不能落实。比如,符合自己专长
的工作并不能获得,所承诺的升迁目标和其他利
益奖励也未能如期而至。虽然有着中央与省委的
红头文件,但是在基层的具体操作上则受制于当
地的政治生态和经济条件,往往使得一些承诺最
终落空。
3. 官场潜规则对选调生的影响。作为最低一
级政府,虽有严格的规章制度的制约,但一些机关
干部在具体操作中却执行不力,难免为选调生带
来一定的负面影响。机构臃肿,人浮于事,办事拖
沓,效率低下,浮夸之风盛行,形式主义泛滥的旧
政治生态环境不适合选调生成长与发展。还有,
机关的公文多,会议多,形式主义多。在这样一种
环境下生活和工作,人会显得很烦躁,觉得是在浪
费青春和生命。
四、解决现实问题的对策
选调生进基层锻炼是培养社会主义事业可靠
的接班人的重要途径,针对选调生中存在的一些
问题和矛盾,应该切实采取措施予以改进和完善。
(一) 主管部门应进一步明确选调生的定位
选调生主管部门在有关培养目标中,应该明
确选调生下基层的发展是多方向的,一部分经过
培养锻炼进城,一部分就是培养和造就乡镇基层
所需要的领导人才,因此,选调生选择参与选调,
应有多种价值预估和心理准备。主管部门要引导
选调生摒弃“镀金”思想,使他们明白,到基层锻炼
不是走过场,省委组织部的选调生进基层后,提拔
进城的只能是其中一部分,要有扎根基层的决心
与勇气,立足于乡镇实现人生价值和理想。同时,
对选调生的任用相关制度应进一步具体化,操作
应进一步科学化。一是要设计合理、科学的考评
形式和内容,尽可能地杜绝关系网的影响;二是必
须在拟提升的职务中明确选调生的提升指标和指
标单列。
(二) 加强组织部门的领导,强化有关规定的
可操作性和刚性化程度
为了使应届优秀大学毕业生到基层真正经受
培养锻炼,应该切实加强对选调生的管理。
1. 科学培养,动态管理。选调生走出校门后
直接分配到乡镇、街道和基层企事业单位工作,任
职并不是固定不变的,为了让他们熟悉多方面工
作,对选调生一般都适时进行交流轮岗。任职也
不是“金饭碗”,党委组织部门对选调生进行年度
考察,每年进行一次调整,对不适合继续作为党政
领导干部培养的选调生,及时调整到更有利于他
们发挥作用的工作岗位。不惟台阶,适时任用。
如选调生在基层工作两到三年后,可以打破论资
排辈、求全责备等陈旧观念,大胆提拔使用选调
生,并鼓励和支持选调生参加公开选拔领导干部
和竞争上岗,使他们在平等竞争中脱颖而出。
2. 建立合理的人才流动机制。对多数乡镇来
说,由于用人机制的不畅,以及在人才的使用、选
拔、培养和管理方面的不足,常常会出现“人才难
求更难留”的局面。乡镇政府要努力营造人才成
长的有利环境,做到人尽其才,才尽其用。政府应
积极引入竞争激励机制,建立人才能上能下、能进
能出的畅通渠道,使人才合理流动,形成尊重人才
的风气;应进一步完善对选调生的保护机制、提升
机制,减少选调生的后顾之忧,让他们在基层健康
成长,积极发挥聪明才智,为地方经济建设、社会
进步多做贡献。
3. 改善基层工作环境。主要改善物质待遇和
办公条件等硬环境。特别是在待遇方面,由于基
层工作环境艰苦,压力大,选调生的待遇普遍偏
低,但地方政府财力有限,如何解决这一矛盾,一
是可以借鉴教师工资由县市级集中统一发放的模
式,使公务员的工资按时到位,不再有拖欠工资的
现象发生。再是国家可以根据具体情况,给予乡
镇适当的财力补助,政府还可以从养老、医疗、工
伤和住房公积金等方面给予选调生一定的福利待
遇,使他们安心工作。
(三) 选调生应加强迎接挑战的心理准备
选调生要清醒地认识到,大众化教育必然导
致大众化的就业,高校毕业生已不再是“象牙塔”
里的天之骄子,要转变就业观念。高校毕业生不
仅要能承受“治国平天下”的重任,更要能忍受“天
 第3 期钱丹丹:对选调生现状的调查与思考·329 ·
将降大任于斯人”的痛苦。选调生选择在基层工
作,对自身来说就是一个巨大的挑战。
1. 调整择业时过高的期望值。择业角色必须
依靠不断调整期望值来规范。一般来说,每位选
调生在选调时都希望能找到一份能满足自己需要
的工作,然而受各种条件的限制,不一定每个人都
能如愿以偿。如果不清醒地认识到这一点,就有
可能走进选调的误区。正如文中提到的选调生在
基层的各种不同的矛盾心理。因此,选调生必须
根据自身条件和客观需要,学会在竞争中及时地
调整自己的期望值,学会“从我做起”、“从小事做
起”,把远大理想的实现落实到一步一个脚印的努
力之中,在工作中始终保持轻松自如的心态,达到
个人理想和社会需要的有机结合。
2. 提高对基层锻炼的认识。江泽民同志说
过:“年轻干部的不足之处是缺乏对马克思主义理
论的系统学习,缺乏对党的历史和优良传统的深
入了解,大多没有经过严格的党风生活、艰苦环境
和基层工作的锻炼。”[3 ] 选调生在基层干什么? 就
是要真心实意地为老百姓办实事,在实践中不断
的发展和完善自己。一是要摆正位子讲奉献。选
调生到基层后要沉下心来,扑下身子,扎扎实实为
老百姓做事,要明白是在事业的发展中成就个人,
而不是在个人发展中成就事业。二是面对困难不
畏难。选调生到基层工作肯定会遇到很多困难,
生活环境差、精神孤独苦闷、沟通不畅等等。在艰
苦的环境下如何去适应,是选调生必须要掌握的
第一生存本领,也是第一工作本领。选调生正是
要在基层实现自己的人生价值的。三是认清现实
靠自己。随着选调生力度的加大,在基层的选调
生越来越多,问题不断出现,组织部门关注选调生
的范围也是有限的,“等靠”思想是要不得的。要
多从大局出发,充分发挥主观能动性,创造条件,
改善自我,提高自身素质和适应能力。
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(责任编辑 高文盛)
The Investigation and Reflection of Assigned Graduates
———A Case In Zhongxiang City of Hubei
QIAN Dan2dan
( S chool of Pol i t ics and A dmi nist rat ion ,WU T ,W uhan 430063 , Hubei , Chi na)
Abstract :Assigned Graduate (A G) system is an important system of cadre and per sonnel to select t he
excellent in conduct and academy univer sity st udent s f rom t he college to carry on t he raise exercise to
t he party politics basic unit . The various cont radictions of A Gin Zhongxiang City of Hubei reflect t hat
t here are many common problems in t he current A G system. To solve t hese problems ,the responsible
department s should give A G a more explicit localization , to prepare them p sychologically for more
challenges ,to st rengt hen t he system into a more operational and rigid one in assignment and promotion
of A G.
Key words :assigned graduates ; status of cont radiction ; viewpoint of choosing profession ; system mal2
practice ;countermeasure

编辑:轩雕文

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